До конца года будет разработана Концепция содействия развитию социально ориентированных НКО

Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг названо в качестве одного из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения, указанных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р). Однако на сегодняшний день социально ориентированные НКО сталкиваются с такими проблемами, как излишние административные барьеры, ставящие их в менее выгодное положение по сравнению с коммерческими организациями, недостаточно эффективная система поддержки их деятельности, невысокий уровень доверия со стороны общества. Исправить эту ситуацию призвана разрабатываемая Концепция содействия развитию социально ориентированных НКО (далее – Концепция), итоговый вариант которой планируется представить Президенту РФ Владимиру Путину на итоговом форуме "Сообщество" [форум проводится Общественной палатой РФ во всех федеральных округах с целью выявления состояния развития некоммерческого сектора в регионах. – Ред.], который пройдет в Москве 3-4 ноября. Об этом сообщила вчера на пленарном заседании ОП РФ член комиссии палаты по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Елена Тополева-Солдунова.

Предполагается, что такое содействие будет осуществляться по следующим направлениям.

Институализация деятельности социально ориентированных НКО. Предлагается, в частности, упростить порядок регистрации таких организаций и предоставления ими отчетности, а также создать для них отдельный реестр, учитывающий специфику деятельности. Это важно в том числе и потому, что в зависимости от вида деятельности могут различаться меры поддержки, оказываемой организациям. Так, например, в настоящее время на рассмотрении Госдумы находится законопроект о предоставлении особой поддержки НКО, исполняющим общественно полезные услуги. Также Концепцией предполагается развитие системы саморегулирования социально ориентированных НКО.

Развитие экономической устойчивости организаций. Это направление предполагает содействие выходу социально ориентированных НКО на рынок социальных услуг, в том числе путем предоставления им доступа к бюджетным средствам, выделяемым на оказание социальных услуг населению, распространение на эти НКО мер поддержки малого и среднего бизнеса, обеспечение большего их участия в госзакупках.

Расширение участия физических и юридических лиц в деятельности социально ориентированных НКО. Так, предлагается, например, предусмотреть возможность учета расходов на пожертвования таким организациям при определении налоговой базы по налогу на прибыль, определить способы развития корпоративного волонтерства, благотворительности, принципы содействия деятельности таких НКО гражданами на базе органов территориального общественного самоуправления. Кроме того, предполагается развивать и международное сотрудничество в сфере деятельности социально ориентированных НКО.  

Содействие в реализации наиболее существенных общественных функций, выполняемых организациями. Имеется в виду в том числе развитие механизмов и инструментов общественного контроля в различных сферах жизни (в социальной сфере, в сфере ЖКХ, в области правоохранительной деятельности, миграционной политики и т. д.), совершенствование независимой оценки качества оказания социальных услуг.

Развитие межсекторного партнерства и содействие внутрисекторному взаимодействию. Это направление подразумевает, в частности, вовлечение социально ориентированных НКО в деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, создание пилотных площадок по развитию таких организаций в регионах, партнерство местных сообществ, в том числе путем объединения ресурсов бюджетов, пожертвований от бизнеса и ресурсов волонтерских организаций.

Повышение доверия общества к деятельности некоммерческого сектора. Предлагается, в частности, распространять материалы о деятельности социально ориентированных НКО в СМИ, развивать тематические информационные ресурсы в Интернете, проводить регулярные исследования в сфере деятельности таких организаций, сделать доступной их отчетность.

Стоит отметить, что ряд конкретных мер поддержки развития таких организаций предусмотрен в проекте программы поэтапного доступа социально ориентированных НКО к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы, который Минэкономразвития России внесло в Правительство РФ 18 апреля. Проект предусматривает, в частности:

• предоставление налоговых льгот как самим таким НКО, так и перечисляющим им благотворительные пожертвования организациям;
• предоставление социально ориентированным НКО недвижимого имущество в безвозмездное пользование или в аренду на льготных условиях;
• информационную поддержку деятельности таких организаций в СМИ и посредством социальной рекламы;
• привлечение НКО к проведению общественной экспертизы проектов региональных законов и нормативных актов органов местного самоуправления;
• создание независимой системы оценки качества государственных и муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги, с участием НКО.

Напомним, о том, что до 10% выделяемых из бюджета на оказание социальных услуг населению средств должны в перспективе предоставляться НКО, заявил Президент РФ Владимир Путин во время оглашения послания Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года.

Таким образом, можно констатировать, что предлагаемые меры по активизации потенциала некоммерческого сектора экономики направлены в первую очередь на развитие конкуренции в сфере услуг и, соответственно, на повышение их качества.