Отмена упрощенного визового режима с Россией: последствия

Николай Петров

Член молодежного законотворческого совета Молодежного парламента при Государственной Думе РФ, помощник депутата Госдумы

специально для ГАРАНТ.РУ

В материале

• Что такое упрощенный режим?
• Последствия отмены
• Текущее состояние

Восточноевропейские страны на протяжении долгого времени призывали к введению запрета на выдачу туристических виз для россиян. Однако западноевропейские страны, получающие прибыль от российских туристов, выступали против данного решения. Тем не менее 7 сентября 2022 года странам Евросоюза удалось прийти к общему решению. Полного запрета не будет – вместо этого было согласовано решение о заморозке упрощенного визового режима с Россией. Спустя 15 лет граждане России больше не смогут воспользоваться облегченным доступом в страны Евросоюза и столкнутся с новыми усложняющими процедурами, о которых мы сегодня поговорим.

Что такое упрощенный режим?

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза (далее – Соглашение) было подписано в 2006 году, а ратифицировано в 2007 году и вступило в силу с 1 июня этого года. Соглашение было основано на договоренностях, которые были достигнуты в 2003 году. Соглашение позволило сократить рассмотрение заявления до 10 календарных дней, снизить визовый сбор до 35 евро (п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7 Соглашения). Были определенны категории граждан РФ, которые ранее были освобождены от визового сбора, к примеру люди с ограниченными физическими возможностями, близкие родственники граждан Евросоюза и др. (п. 3 ст. 6 Соглашения).

Благодаря соглашению многие категории заявителей – предприниматели, школьники, студенты, аспиранты, журналисты и многие другие – имели возможность воспользоваться упрощенным порядком получения многократной визы до пяти лет (ст. 5 Соглашения). Также в документе было определено правило, по которому перечисленные выше категории лиц могли автоматически получить пятилетнюю визу, если отъездили без нарушений по ранее выданным визам.

С подачи премьер-министра Италии Сильвио Берлускони [занимал пост до 2011 года. – Ред.], а также министра иностранных дел Финляндии Александра Стубба [занимал этот пост в 2008-2011 годах. – Ред.] – Евросоюз и Россия начали изучать возможность развития безвизовых поездок, поэтому соглашение должно было стать промежуточным этапом. Российская сторона выражала готовность разрешить въезд гражданам Евросоюза без виз, аргументируя тесными экономическими и культурными связями между странами, однако в ответ Евросоюз на протяжении 15 лет с момента подписания соглашения выставлял различные требования для отмены визового режима для граждан РФ. После 2014 года переговоры окончательно зашли в тупик.

По данным Европейской комиссии, Россия остается главной страной подачи заявлений на получение шенгенской визы. Пик пришелся на 2013 год, когда такие визы получили более 6,89 млн россиян, что составляет 39% из 17,25 млн виз, выданных в том году. Теперь после 12 сентября 2022 года нас ожидают значительные перемены.

Последствия отмены

Первое, что стоит отметить – из-за отмены упрощенного визового режима поездки россиян в европейские страны станут более трудными и дорогими. Во-первых, нашим гражданам придется проходить более сложную, длинную процедуру получения визы. Вместе с усложнением необходимого пакета документа для подачи заявления, будет также увеличен срок рассмотрения заявок от 15 дней до 45 дней. Во-вторых, будет увеличен визовый сбор до 80 евро. Также отдельные категории граждан РФ после заморозки соглашения должны будут также оплачивать визовый сбор. Части соглашения, которые касались свободного перемещения чиновников и бизнесменов, были приостановлены еще в конце февраля.

Теперь каждая страна будет самостоятельно определять скорость и условия выдачи виз гражданам РФ. Таким образом, вырастет число отказов, а сроки получения визы вырастут до 6 месяцев.

Также страны Евросоюза могут начать пересмотр уже ранее выданных виз. По состоянию на 1 сентября 2022 года действующие визы имеет около 963 тыс. россиян. Наличие визы не будет гарантировать права на въезд, стоит ожидать ужесточение пограничного контроля.
Однако не стоит думать что "железный занавес" накроет нашу страну. По сути, право вводить ограничения на въезд на национальном уровне было представлено странам Евросоюза после неформального саммита министров иностранных дел который прошел в Праге 30 Августа 2022 года. Еще до заморозки соглашения, некоторые страны Евросоюза прекратили выдачу виз, а именно – Польша, Словакия, Чехия, Нидерланды, Бельгия, Дания, Мальта, Литва, Латвия и Эстония. Однако наиболее популярные страны у наших граждан для путешествий, продолжали и ранее выдачу многократных виз до пяти лет под любые цели поездки. Поэтому, скорее всего, их подход в ближайшее время не изменится. Около 1 млн граждан РФ въехали в страны Евросоюза после 24 февраля 2022 года, с момента начала специальной военной операции.

Если говорить об экономических изменениях, я думаю, что стоит ожидать повышения спроса среди россиян на внутренний туризм, из-за чего будет происходить дальнейшее развитие туристических объектов. Поскольку, для удовлетворения повышенного спроса, будет необходимо не только улучшение текущих туристических объектов в России, но также и создание новых. Сложности с получением визы – не единственный барьер на пути в ЕС. Даже при наличии визы, с марта появился вопрос, как добираться, если большинство стран закрыли свое воздушное пространство. Из-за этого началось развитие новых туристических направлений – Азия, страны Ближнего Востока. Поэтому россиянам есть куда ехать. Европа, на мой взгляд, обрекает себя на очередные убытки. Некоторые страны Европы получали доход от туризма только от российских туристов, к примеру Эстония, Литва, Латвия. Также есть огромное количество стран, где количество российских туристов было значительным и их потеря станет ударом по доходам этих государств, к примеру: Греция, Кипр, Испания, Италия, Финляндия. 

Текущее состояние

Новые правила должны начать свое действие с 12 сентября 2022 года. Комиссия предоставит рекомендации об общих визовых вопросах с Россией. Приостановка действия соглашения будет отменена, как только Евросоюз сочтет, что причины для приостановки перестали существовать. Также, парламенту Евросоюза будет необходимо принять решение по предложению о непризнании заграничных российских паспортов, выданных на территориях Украины, которые подконтрольны Российской Федерации. МИД России и Ростуризм рекомендовали гражданам России оценивать риски при планировании поездок в "недружественные страны".

Пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков предупредил об "ответных мерах" в случае отказа гражданам России в шенгенских визах. Подобные случаи усложнений с нашей стороны уже имели место в истории, так, в 2012 году в ответ на медленное ведение переговоров по упрощению визового режима Россия в одностороннем порядке ужесточила визовый режим для экипажей самолетов. Также, скорее всего, Россия будет налаживать визовое взаимодействия на двусторонней основе с отдельными договороспособными европейскими странами, об этом еще в июле 2022 года говорил директор консульского департамента МИД России Иван Волынкин.

В завершение хочется сказать о перспективе полного запрета выдачи виз в страны Евросоюза. На мой взгляд, это маловероятно – в таком случае европейские страны понесут еще большие убытки из-за потери российских туристов. Более того, сама Европейская комиссия отмечала, что визовый кодекс Евросоюза не предусматривает подобную меру.