Безопасность в ТЦ: о чем должны помнить владельцы торговых площадей

redshinestudio / Фотобанк Фотодженика

В этом материале:

Объекты массового посещения (к числу которых относятся и торговые центры) должны строго соответствовать определенным правилам безопасности. Они установлены разными нормативными актами: требованиями противопожарного режима и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормами, рекомендациями по антитеррористической защищенности и др.

Необходимость соблюдения указанных требований и правил подчеркивается и органами законодательной власти. Так, недавно в Госдуму был внесен законопроект о поддержке пострадавших от терактов и ЧС россиян. Однако, правила организации охраны в ТЦ, требования к плану эвакуации, пожарной и санитарной безопасности, а также перечень необходимых действий при возникновении ЧС рассредоточены по многочисленным источникам.

Портал ГАРАНТ.РУ проанализировал действующие документы и представил их в одном материале, который может быть полезен для собственников ТЦ и других торговых площадей.
 

Организация охраны и антитеррористическая защищенность в торговых центрах

Критерии здания, подпадающего под категорию "торговый центр", установлены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 51303-2023 "Торговля. Термины и определения". В п. 51 указано, что торговым центром является совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин.

Под торговым объектом понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Требования к защищенности ТЦ и торговых объектов зависят от конкретной категории, к которой они относятся. Деление на категории определяется прогнозируемым числом жертв в результате совершения в ТЦ террористического акта. Так, в п. 12 постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" разграничено три категории торговых объектов:

• к первой категории относятся торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью составляет более 1000 человек;
• торговые объекты (территории) второй категории – от 201 до 1000 человек (включительно);
• торговые объекты (территории) третьей категории – от 51 до 200 человек (включительно).

Для антитеррористической защищенности торгового объекта первой или второй категории его правообладателем организуется физическая охрана. Торговый объект первой категории оборудуется кнопками экстренного вызова подразделения вневедомственной охраны Росгвардии и (или) подразделения охраны.

Расчет количества людей проводится путем мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории ТЦ в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (п. 11 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)").

Перечень подлежащих категорированию объектов и критерии включения их в указанный перечень определяется органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным органом субъекта РФ, по согласованию с территориальными органами безопасности, Росгвардии и МЧС России.

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) правообладатель создает комиссию по обследованию и категорированию объекта (далее – комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении его в перечень.

Комиссия оценивает степень потенциальной опасности и угрозы совершения терактов исходя из следующих особенностей:

1. конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организация его функционирования, действующие меры по обеспечению его безопасного функционирования;
2. потенциально опасные участки и (или) его критические элементы;
3. возможные последствия совершения террористического акта и др.

На основании акта обследования и категорирования руководителем объекта составляется паспорт безопасности с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем объекта либо уполномоченным им должностным лицом.

Требования к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) независимо от категории обеспечиваются путем:

• проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности:
  • разработка документов по организации охраны;
  • определение ответственных лиц за антитеррористическую защищенность;
  • проведение учений с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении теракта и др.;
• определения и устранения причин и условий, способствующих совершению террористического акта;
• применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности;
• оборудования торгового объекта необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;
• контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности;
• обеспечения готовности подразделений охраны и работников к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта.

Независимо от его категории торговый объект оборудуется системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией и освещения. Система видеонаблюдения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта, архивирование и хранение данных. Система оповещения – оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте теракта.

Торговый объект обязательно оборудуется информационными стендами, содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Важно! Комплекс мероприятий по обеспечению охраны в торговых центрах также зависит от общественно-политической, социальной и оперативной обстановки в стране. Он может корректироваться по решению высшего должностного лица субъекта РФ, на территории которого расположен ТЦ или по решению правообладателя ТЦ.

Охраной торговых центров занимаются частные охранные предприятия. Они должны иметь лицензию, позволяющую заниматься охранной деятельностью. Она получается в установленном законом порядке. Охранник должен следить за соблюдением общественного порядка на территории торгового центра, применять физическую силу в случае необходимости и использовать огнестрельное оружие. В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством РФ. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на лиц, владеющих земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (ст. 20.35 КоАП). С 1 июля 2024 года Уголовный кодекс дополняется ст. 217.3 Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 398-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации").

• Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-2023 "Торговля. Термины и определения"
• Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)"
• Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"
• Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" 
   

Пожарная безопасность

Основные условия соответствия требованиям противопожарной защищенности изложены в постановлении Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее – постановление Правительства РФ № 1479). В частности, в п. 103 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что на объектах торговли запрещается:

• проводить огневые работы во время нахождения покупателей в торговых залах;
• осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (за исключением лекарственных средств, медицинских изделий, косметической и алкогольной продукции);
• размещать отделы, секции по продаже легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих газов и пиротехнических изделий на расстоянии менее 4 метров от выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации;
• устанавливать в торговых залах баллоны с горючими газами.

Кроме того, запрещается хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров на путях эвакуации. В рабочее время загрузка и выгрузка товаров должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами, предназначенными для покупателей.

Торговые центры должны быть оборудованы системами автоматической противопожарной защиты здания (АППЗ) – пожарная сигнализация, дымоудаление, подача свежего воздуха, автоматическое тушение пожара и др. На видных местах каждого этажа ТЦ должны быть размещены планы эвакуации. Кроме того, каждый этаж должен быть оснащен необходимым количеством огнетушителей.

При проектировании, строительстве и перепланировке торгового центра должны быть установлены ограждающие конструкции, противопожарные преграды с определенным пределом огнестойкости. Проемы в стенах, противопожарных перегородках, в местах прохождения инженерных коммуникаций должны быть заполнены огнестойкой пеной.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на ином законном основании, должны в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Это документ определенной формы, в котором содержится информация о том, какие требования пожарной безопасности должны быть реализованы на объекте защиты. Он включает в себя информацию об объекте защиты по двум разделам:

• оценка пожарного риска;
• оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара.

Собственник торгового центра, разработав декларацию пожарной безопасности, обязан обеспечить пожарную безопасность для своего объекта. Декларация подлежит обязательной регистрации в органах МЧС России.

Кроме того, в каждом торговом центре должна быть разработана инструкция о мерах пожарной безопасности. Перечень вопросов, которые должны быть отражены в ней, содержится в п. 393 постановления Правительства РФ № 1479.

Сотрудники ТЦ допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Оно осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов РФ.

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок для сотрудников по эвакуации посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" несут в данном случае собственники имущества и иные лица (например, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности). За правонарушения в области пожарной безопасности они могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

• Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
• Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"
• СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности"
• ГОСТ 12.4.026.2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" и др. 

Требования к эвакуационным путям и выходам

В соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени является одним из способов оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях.

Основные предписания к эвакуационным путям и выходам содержатся в приказе МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Требования к зданиям организации торговли содержатся в п. 7.6. этого приказа. В частности, в подп. 7.6.4. установлено, что ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее:

• 1,2 м – при торговой площади до 100 кв. м.;
• 1,6 м – при торговой площади свыше 100 до 150 кв. м.;
• 2 м – при торговой площади свыше 150 до 400 кв. м.;
• 2,5 м – при торговой площади свыше 400 кв. м.

Ширину эвакуационного выхода (двери) из торговых залов следует определять по числу эвакуирующихся через выход людей согласно таблице 12, но не менее 1,2 м в залах вместимостью 50 и более человек.

• Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
• Приказ МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"
• Приказ МЧС России от 21 ноября 2023 г. № 1203 “Об утверждении изменения № 1 к своду правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" 

Требования к огнетушителям

Согласно общему требованию (п. 400 постановления Правительства РФ № 1479), огнетушителей на каждом этаже здания должно быть не менее 2. Расстояние от возможного очага пожара до огнетушителя зависит от категории помещения. Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей осуществляется в соответствии с приложениями № 1 и 2 к Правилам противопожарного режима в РФ в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара.

Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Их следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

Они должны вводиться в эксплуатацию в полностью заряженном и работоспособном состоянии, с опечатанным узлом управления пускового (для огнетушителей с источником вытесняющего газа) или запорно-пускового (для закачных огнетушителей) устройства. Их следует размещать на отведенных им местах в течение всего времени эксплуатации (п. 4.1.27 приказа МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 179 "Об утверждении свода правил "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"). Сроки проверки параметров огнетушащего вещества и перезарядки огнетушителей содержатся в Таблице № 1 к этому приказу.

• Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"
• Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51057-2001 "Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний"
• Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51017-2009 "Техника пожарная. Огнетушители передвижные. Общие технические требования. Методы испытаний"
• Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59641-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность"
• Приказ МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 179 "Об утверждении свода правил "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" 

План эвакуации: каким он должен быть?

В п. 5 постановления Правительства РФ № 1479 установлено, что руководитель организации отвечает за разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах. Кроме того, требования к плану эвакуации изложены в разделе 9.3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 34428-2018 "Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия". Среди прочего, в п. 9.3.9.3 указано, что планы эвакуации должны быть на каждом этаже зданий в хорошо видимых местах с освещенностью не менее 150 лк:
– наиболее часто посещаемых людьми (например, рядом со входом на этаж, у лифта, лестницы и т. п.);
– где человек часто проводит время в вынужденном ожидании (у кабинета специалистов, в местах встреч и ожидания, у стойки администратора и т. п.);
– где необходимы дополнительные указания (на важных перекрестках и переходах);
– непосредственно у выхода из помещения (для локальных планов эвакуации).

Кроме того, планы эвакуации состоят из графической части и пояснительных надписей, которые должны быть просты, понятны и актуальны. План не должен содержать посторонних рисунков, надписей и другой информации, не относящейся к эвакуации людей или местам размещения средств противопожарной защиты, спасательных и медицинских средств, средств связи и др.

Санитарная безопасность в ТЦ

Санитарным требованиям к организации, занимающейся торговлей, посвящены многие санитарные правила и нормы. Условно их можно разделить на несколько групп: производственный контроль, санитарно-техническое состояние помещений, уборка и хранение мусора.

Производственный контроль
Осмотр системы вентиляции проводится перед началом использования здания (помещения), затем через 2 года после этого, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании системы вентиляции должны измеряться объемы вытяжки воздуха.

Санитарно-техническое состояние помещений
Покрытия пола и стен помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Уборка и хранение мусора
На территории земельного участка, используемого для размещения торгового центра, не допускается скопление мусора. Уборка собственной территории проводится ежедневно или по мере загрязнения.
Уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря. По окончании уборки весь инвентарь промывается с использованием моющих средств, ополаскивается проточной водой и просушивается. Инвентарь для туалетов после использования обрабатывается дезинфицирующими средствами.

Дезинсекция и дератизация
В помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности. При появлении синантропных насекомых и грызунов проводится их уничтожение. Дезинсекция и дератизация проводится в отсутствие работников и потребителей.

Требования к наличию аптечек в ТЦ
Каждый работодатель обязан обеспечить наличие аптечки на рабочем месте. Аптечки первой помощи должны быть во всех компаниях и у предпринимателей, независимо от вида деятельности и количества сотрудников. Не имеет значения, вредные ли у них условия труда или нет. Их количество зависит от числа сотрудников. Те же самые условия распространяются и на магазины в ТЦ. Существуют и определенные требования к комплектации аптечек для оказания первой помощи работникам.

Правила санитарной безопасности на торговых площадях указаны в следующих нормативных актах:

• СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"
• СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию"
• Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2020 г. № 1331н "Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями аптечки для оказания первой помощи работникам"

Таким образом, при работе торгового центра владельцам важно обеспечить защиту посетителей и сотрудников, поскольку именно собственники несут ответственность за возможные ЧП. Основные группы мер безопасности, которые необходимо соблюдать, можно представить следующим образом:

• антитеррористическая защищенность (категории ТЦ и др.);
• пожарная безопасность (порядок действий при возгорании);
• санитарная безопасность (производственный контроль, санитарно-техническое состояние помещений, уборка и хранение мусора, дезинсекция и дератизация и др.).