Решение Арбитражного суда Астраханской области от 4 июня 2021 г. по делу N А06-11862/2020
ГАРАНТ:
 Настоящее решение было обжаловано. См. Хронологию дела
 
г. Астрахань |
04 июня 2021 г. | Дело N А06-11862/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2021 года.
Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клишиной Ю.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Астраханской области
1) о признании недействительным акта проверки N 22 от 16.11.2020 г. в части:
- нецелевого расходования средств ОМС на общую сумму в размере 1 323 948, 97 руб., из них в 2018 г. - 915 170,00 руб., 2019 г. - 28 955,10 руб., в 1 полугодие 2020 г. - 379 823,87 руб.
- возврате в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС в размере 1 323 948,97 руб.,
- уплаты в бюджет ТФОМС Астраханской области штраф в размере 132 394,40 руб.
2) о признании недействительными пунктов 1,2,3 Заключения на возражение по акту плановой комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ГБУЗ АО "Приволжская РБ" от 30.11.2020 г.
3) о признании недействительными пунктов 1 и 6 Предписания об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 г.
4) о признании незаконными выводов Предписания об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 г. в части возврата в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС в размере 1 323 948,97 руб., уплаты штрафа в бюджет ТФОМС Астраханской области в сумме 132 394,90 руб.,
по встречному исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования АО к ГБУЗ АО "Приволжская районная больница" о взыскании средств ОМС, использованных не по целевому назначению в период 2018-30.06.2020 г.г. в размере 1 323 948,97 руб., а так же взыскание штрафа в размере - 132 394,90 руб.
при участии:
от ГБУЗ АО "Приволжская районная больница": Сытник Н.А., представитель по доверенности от 21.01.2021 N 7; Музафарова З.Р., представитель по доверенности от 20.01.2021 N 6; Усакина Ю.В., представитель по доверенности от 02.02.2021 г. N 12;
от Территориального фонда обязательного медицинского страхования АО: Мартемьянов А.Н., представитель по доверенности от 20.07.2020 N 32; Дисалиева А.И., представитель по доверенности от 25.01.2021 N 6.
В судебном заседании 26 мая 2021 года на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.05.2021 года.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" (далее - заявитель, Больница) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Астраханской области (далее - Фонд) о признании недействительным акта проверки N 22 от 16.11.2020 г. в части: нецелевого расходования средств ОМС на общую сумму в размере 1 323 948, 97 руб., из них в 2018 г. - 915 170,00 руб., 2019 г. - 28 955,10 руб., в 1 полугодие 2020 г. - 379 823,87 руб.; возврате в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС в размере 1 323 948,97 руб.; уплаты в бюджет ТФОМС Астраханской области штраф в размере 132 394,40 руб.; о признании недействительными пункты 1,2,3 Заключения на возражение по акту плановой комплексной проверки использования средств ОМС, полученных ГБУЗ АО "Приволжская РБ" от 30.11.2020 г.; о признании недействительными пункты 1 и 6 Предписания об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 г.; о признании незаконными выводы Предписания об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 г. в части возврата в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС в размере 1 323 948,97 руб., уплаты штрафа в бюджет ТФОМС Астраханской области в сумме 132 394,90 руб.
Фонд обратился в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к Больнице о взыскании средств ОМС, использованных не по целевому назначению в период 2018-30.06.2020 г.г. в размере 1 323 948,97 руб., а так же взыскание штрафа в размере - 132 394,90 руб.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просили удовлетворить их в полном объеме. По встречному исковому заявлению не согласны с заявленными требованиями, просили отказать в его удовлетворении.
Представители Фонда не согласны заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в возражениях и пояснениях суду в судебном заседании, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, удовлетворив встречный иск.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, Фондом на основании приказа директора от 05.10.2020 г. N 226, от 03.11.2020 N250 и на основании Приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования N73 от 16.04.2012 "Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования", проведена плановая комплексная проверка использования средств ОМС, полученных Больницей за период 01.01.2018 - 30.06.2020.
Проверка проведена по вопросам Типовой программы, утвержденной приказом ТФОМС АО от 25.12.2015 N 296, по итогам проверкой установлено нецелевое расходование средств ОМС на общую сумму 1 323 948,97 руб., из них:
1.1. 2018 год - 915 170,00 руб., по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" КОСГУ.
1.2 в 2019 году - 28 955,10 руб. - по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" КОСГУ.
1.3 в 2020 году - 379 823,87 руб., из них:
- 32 297,85 руб. - по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" КОСГУ;
- 347 526,02 руб. - по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" КОСГУ;
По итогам проверки составлен Акт N 22 от 16.11.2020 (Т. 1 л.д. 12-36 ) в котором Ответчику были даны Рекомендации:
1. В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона 326-ФЗ возвратить в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС, использованные не по целевому назначению в период 01.01.2018-30.06.2020 г.г. в сумме 1 323 948,97 руб., уплатить в бюджет ТФОМС Астраханской области штраф в сумме - 132 394,90 руб.
В случае, если средства ОМС будут возвращены в бюджет ТФОМС Астраханской области после истечения 10 рабочих дней со дня получения настоящего Предписания, ГБУЗ АО "Приволжская РБ" необходимо будет уплатить пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования на момент предъявления требования ТФОМС Астраханской области от суммы, подлежащей возврату.
Больницей в адрес Фонда направлены возражения к акту проверки (Т. 1 л.д.54-58).
30.11.2020 должностным лицом Фонда составлено заключение на возражение по акту плановой комплексной проверки от 16.11.2020 N 22 в соответствии с которым возражения Больницы не приняты.
30.11.2020 года Фондом на основании акта проверки от 16.11.2020 N 22 в адрес Больницы выставлено предписание о возврате в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС, использованные в период с 01.01.2018-30.06.2020 не по целевому назначению в сумме 1 323 948,97 руб. и уплате штрафа в бюджет ТФОМС Астраханской области в сумме 132 394,90 руб.
Больница, не согласившись с выводами Фонда о нецелевом использовании денежных средств и выданным предписанием об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 г., в части пунктов 1 и 6 и выводов об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 г. в части возврата в бюджет ТФОМС Астраханской области средства ОМС в размере 1 323 948,97 руб., уплаты штрафа в бюджет ТФОМС Астраханской области в сумме 132 394,90 руб, обратилась в суд с настоящим заявлением
Фонд обратился в суд со встречным исковым заявлением к Больнице, в котором указал, что 30.11.2020 в адрес Ответчика было направлено Предписание от 30.11.2020 N 06-13/13 об устранении нарушений, которое до настоящего времени Больницей не выполнено, что и послужило причиной для обращения в суд со встречным иском.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 326-ФЗ, обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
Пунктом 2 статьи 9 Закона N 326-ФЗ предусмотрено, что участниками обязательного медицинского страхования являются: 1) территориальные фонды; 2) страховые медицинские организации; 3) медицинские организации.
Медицинская организация является участником обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 9 Федерального закона N 326-ФЗ), осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 5 статьи 15 Федерального закона N 326-ФЗ).
На основании статьи 21 Федерального закона N 326-ФЗ средства обязательного медицинского страхования формируются за счет различных источников, в том числе за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона N 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов 15 субъектов Российской Федерации; ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями; выполнения функций органа управления территориального фонда. Данный перечень расходов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Федерального закона N 326-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.
Частью 7 статьи 35 Федерального закона N 326-ФЗ предусмотрено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.
На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ, подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 N 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
В соответствии с пунктом 2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 (далее - Положение), территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе организаций любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.
Пунктами 17 и 17.2 Положения предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, в том числе при проведении проверки использования средств обязательного медицинского страхования проверяется правильность отражения в регистрах бухгалтерского учета операций по средствам обязательного медицинского страхования, правильность отражения доходов и расходов согласно действующей бюджетной классификации, соблюдение порядка ведения кассовых операций и учета наличных денежных средств (в части средств обязательного медицинского страхования), своевременность оприходования наличных денежных средств обязательного медицинского страхования, поступающих из банка и других источников, а также их целевое использование, наличие оправдательных документов и достоверность содержащихся в них данных, являющихся основанием для списания расходов по кассе, законность произведенных расходов в части средств обязательного медицинского страхования, обеспечение сохранности денежных средств.
В соответствии с пунктом 23.3 Положения при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.
Таким образом, Фонд, осуществляя проверку использования Больницей средств обязательного медицинского страхования и вынося оспариваемые акты, заключение и требование, действовал в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
На основании статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации (в структуру которых в силу статей 10, 13 БК РФ входят, в том числе бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов) и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (часть 3 статьи 306.4 БК РФ).
Частью 9 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ установлена обязанность медицинской организации возвратить в течение 10 рабочих дней со дня предъявления Фондом соответствующего требования средства, использованные не по целевому назначению. Таким образом, средства обязательного медицинского страхования относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением.
Нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата. Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Федеральным законом N 326- ФЗ (часть 27 Положения).
Судом из материалов дела установлено, что Больницей с ИП Исаевым Р.И. (поставщик) заключен контракта N 1-155 от 09.04.2018 года (Т. 3 л.д.105-110), предметом которого является поставка Больнице (заказчик) бензина автомобильного ИА-92 экологический класс К5 с использованием топливных карт (пункт 1.1 контракта).
В соответствии с пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что передача ГСМ оформляется на АЗС в момент предъявления топливной карты (талов) и подтверждается выдачей терминального чека, второй экземпляр которого остается у Поставщика.
Согласно пункта 11.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением изменения по соглашению сторон в случах предусмотренных контрактом.
В ходе проверки Фондом установлено, что в период с 15.05.2018 по 17.07.2018 в нарушение п.п. 1-3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", при отсутствии кассовых чеков АЗС "АстПетрол", расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 102 А, с. Началово, ул. Тепличная, д.30 "А", г. Астрахань, Фунтовское шоссе, д.5 "В", из средств ОМС ИП Исаеву Р.И. было направлено 915 170,00 руб. на оплату ГСМ.
ГСМ является подакцизным товаром, применение контрольно-кассовой техники (далее-ККМ) обязательно, кассовые (терминальные) чеки должны содержать следующие реквизиты: номер топливной карты (при заправке топливной картой), дата и время заправки, количество полученного топлива, номер самого чека, подпись представителя карты и оператора АЗС.
Кассовые чеки АЗС подтверждают факт заправки определенным количеством топлива по определенной цене и переход права собственности на нефтепродукты при осуществлении факта поставки, являются основанием для количественно-суммового учета автомобильного топлива.
Фонд указал, что в качестве подтверждения факта заправки при проверке Больницей были представлены только ксерокопии заправочных ведомостей, в которых вручную указана "ФИО водителя", "Дата", "Количество топлива", подпись оператора АЗС без расшифровки фамилии. К путевым листам вместо чека ККМ (терминального чека) приложены листочки со штампом "ИП Исаев Р.И". При этом, дополнительное соглашение к Контракту 1-155 в связи с невозможностью использования топливных карт и отсутствием ККМ с Больницей не заключалось. Транзакционные отчеты ИП Исаев Р.И. отсутствуют.
Больница по данному факту полагает, что факт получения заявителем ГСМ подтверждается товарной накладной (унифицированная форма N ТОРГ-12), которая является первичным и оправдательным документом, который подтверждает переход права собственности на приобретаемые ТМЦ (в данном случае ГСМ) и несение покупателем расходов в виде покупной стоимости ТМЦ. Кроме того, товарная накладная служит основанием для оприходования этих ценностей.
Кроме того, представители Больницы пояснили, что 09.04.2018 года в их адрес поступило письмо ИП Исаев Р.И. исх N 2018/04/10 (Т. 4 л.д.24), в котором он сообщил, что в связи с техническим сбоем в оборудовании по обслуживанию топливных карт, предлагает осуществлять поставку ГСМ по контракту N 1-155.
Данные обстоятельства также подтверждены письмом от 22.10.2020 N 2020/10/24 (Т. 4 л.д. 23), в котором ИП Исаев Р.И. сообщил, что в период действия вышеуказанного контракта на сети АЗС, принадлежащий ИП Исаеву Р.И., осуществлялся переход с электронно-программного обеспечения "Петрол+" на "Топаз-Офис". Данные программы оказались несовместимые для информационного обмена в связи, с чем сеть АЗС Исаева Р.И. была полностью отключена от серверов и соответственно ни одно программное обеспечение не работало. Вследствие чего обслуживание топливных карт было невозможным и Исаевым Р.И. в целях недопущения срыва исполнения контракта и заправки автомобилей скорой и неотложной медицинской помощи и санитарного автотранспорта принято решение об отпуске топлива по заправочным ведомостям с росписью каждого водителя при заправке ГСМ.
По окончанию календарного месяца на основании заправочных ведомостей выставлялась товарная накладная "ТОРГ-12" и счет для оплаты.
Представители больницы, также пояснили, что помимо данных, полученных из путевого листа, заявитель использует данные приборов учета и контроля за перемещением транспортных средств с использованием системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, позволяющей достоверно определить пройденный автотранспортным средством путь.
Согласно статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимая сделка-то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Притворная сделка есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях.
Суд отмечает, что Фондом в ходе проверки установлено, что в Больнице в 2018 году числилось 16 автотранспортных средств, из них суточный мониторинг в системе ГЛОНАСС осуществлялось по 9 автомобилям.
При определении нормы расхода ГСМ для контроля списания горючего используется Распоряжение Минтранса от 14.03.2008. N АМ-23-Р "О введение в действие методических рекомендаций "Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте по автомобилю с учетом марки автомобиля работы в зимний период и года выпуска транспортного средства".
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 г N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичные учетные документы принимаются к учету если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательные реквизиты поименованные в указанной статье.
Форма N 3 "Путевой лист легкового автомобиля", утвержденная Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 г. N 78 в составе комплекта унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте, распространяются на юридические лица, всех форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации автотранспортных средств (грузовых, легковых, в том числе служебных автомобилей, специализированных и такси), и носит обязательный характер для автотранспортных организаций.
Как следует из акта проверки, нарушений в порядке оформления путевых листов Фондом не установлено, как неустановленно фактов использования автомобилей в неслужебных целях, все путевые листы имеют номер, дату и время выезда из гаража, что не оспаривалось представителями Фонда в судебном заседании.
В связи с этим документально подтверждённым расходом ГСМ могут служить путевые листы, заполненные с учетом Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", ст. 9 Федерального закона от 06 12 2011 г N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".
В качестве подтверждения приобретения топлива именно у ИП Исаева Р.И., заявителем представлены заправочные ведомости с росписью каждого водителя при заправке ГСМ, с отметкой оператора заправочной станции. По окончанию календарного месяца на основании заправочных ведомостей ИП Исаевым Р.И. выставлялась товарная накладная "ТОРГ-12" (Т. 3 л.д. 111-114) и счет для оплаты.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что утверждение Фонда о нецелевом использовании денежных средств в размере 915 170,00 руб. на оплату ГСМ опровергается документально подтвержденным расходом ГСМ, согласно товарных накладных, выставленных счетов - фактур, актов сверок расчетов по фактически произведенным расходам, путевых листов и показаний спидометра автомобиля. Фактом списания являются показания одометра (пробег), однако проверяющим не был составлен акт снятия показаний одометра.
В связи с тем, что суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в данной части, требование Фонда по встречному исковому заявлению в части взыскания сумму 915170,0 руб. подлежит отклонению.
Также Фондом установлено нецелевое расходование средств в 2020 году в размере 347 526,02 руб. - по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" КОСГУ.
Судом установлено, что между ООО "РН-АстраханьНсфтспродукт" (Поставщик) и Больницей (Заказчик) заключен государственный контракт N 8-94 от 28.02.2020 г. (Т.1 л.д.128-146), согласно пункта 1.1. которого заказчик приобретает, а поставщик обеспечивает поставку нефтепродуктов на условиях настоящего контракта, в объеме и в ассортименте, указанном в Спецификации к настоящему контракту (Приложение N 1).
Согласно приложению N 1 к государственному контракту, поставщик обязан поставить Заказчику бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 в количестве 44990 литров.
В соответствие с п. 2.1 Контракта максимальное значение цены контракта представляет собой цену контракта, предложенную поставщиком по результатам электронного аукциона от 17.02.2020. и составляет 2 512377,0 руб., в том числе НДС 20% - 418729,50 руб.
В соответствие с п. 2.2 Контракта оплата по настоящему контракту осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика за фактически поставленный товар на основании счета (Счета-фактуры) и товарной накладной, подписанной сторонами, по следующей формуле указанной в контракте.
На основании вышеизложенного и при применении формулы цены контракта и математическом делении зафиксированного количества поставляемого товара (приложение N 1 к контакту) на цену контракта получается следующая цена за единицу товара: Бензин автомобильный неэтилированный АИ-92-К5 ГОСТ Р 32513-2013 в количестве 15 000 л. по 55,83 р. за 1л., что отражено также в спецификации к договору.
В ходе проверки Фондом было установлено, что в период с 01.03.2020 по 31.05.2020 бензин, приобретенный у ООО "РН-Астраханьнефтепродукт" (33130,25 литров) в соответствии с Контрактом N 8-94, был оплачен по цене 55,83 руб./ литр.
Вместе с тем Фонд указывает, что пунктом 2.2. Контракта 8-94, заключенного на этот период с ООО "РН-Астраханьнефтепродукт" установлено, что ГСМ оплачивается по отпускной цене за единицу товара, установленной на АЗС на момент отпуска товара.
При этом розничная цена реализации ГСМ на АЗС ООО "РН-Астраханьнефтепродукт", указанная в кассовых чеках АЗС ООО "РН-Астраханьнефтепродукт", составила: в марте 2020 г.- 47,75 руб./л., в апреле 2020 г.- 43,90 руб./л, в мае 2020 г.- 43,90 руб./л.
В связи с чем, Фонд пришел к выводу о завышении Больницей оплаты за ГСМ на сумму 347 526,02 руб.= ((33 130,25*55,83) - (12 394,25* (55,83 - 47,75)+(10 441,00*(55,83 -43,90)+(10 295,00*(55,83 - 43,90)).
Суд считает данные выводы Фонда не обоснованными, противоречащими материалам дела.
Как следует из представленного в материалы дела контракта N 8-94 от 28.02.2020 г. в пункте 2.2 (Т. 1 л.д.129) отражено, что оплата по настоящему контракту осуществляется на основании счета (счета-фактуры), товарной накладной (универсального передаточного документа), акта сдачи-приемки товара, подписанных Сторонами, по следующей формуле контракта_
Судом установлено и не оспаривалось представителями Фонда, что ООО "РН-Астраханьнефтепродукт" в адрес Больницы были выставлены товарные накладные (универсальные передаточные документы) (Т. 3 л.д. 147-149) в соответствии с условиями договора, которые были оплачены заявителем.
Согласно данным документам ООО "РН-АстраханьНефтепродукт" (Поставщик) произвело отпуск товара по контракту Больнице (Заказчик) за марта 2020 года, в количестве 12394,250 литров по цене 55 руб. 83 коп., итого на сумму 691970,98 рублей в т.ч. 20% НДС, за апрель 2020 года, в количестве 10441,0 литров по цене 55 руб. 83 коп., итого на сумму 582921,03 рублей в т.ч. 20% НДС, за май 2020 года, в количестве 10295,0 литров по цене 55 руб. 83 коп., итого на сумму 574769,85 рублей в т.ч. 20% НДС.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 19 заказчик оплачивает стоимость товара по формуле цены контракта, указанной в пункте 2.2 контракта, в пределах максимального значения цены контракта, предусмотренного пунктом 2.1 контракта. Превышение поставщиком максимального значения цены контракта, указанной в пункте 2.1 контракта, при поставке товара оплачивается поставщиком за его счет.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что ООО "РН-Астрахань Нефтепродукт" и Больницей не нарушены п. 2.3. контракта, так как отпускная цена Поставщика за единицу поставляемого Товара в месяце (периоде) поставки, объём поставляемого Товара в месяце (периоде) поставки, указывается Поставщиком в УПД и не превышает максимальное значение цены договора.
В связи с тем, что суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в данной части, требование Фонда по встречному исковому заявлению в части взыскания сумму 347 526,02 руб. подлежит отклонению.
Кроме того, Фондом установлено нецелевое расходование средств в сумме 61216,95 рублей, из них: в 2019 году - 28 955,10 руб. - по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" КОСГУ и в 2020 году - 32 297,85 руб. - по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" КОСГУ.
Так Фондом в ходе проверки установлено, что в период с 16.03.2019 по 07.04.2019, ГСМ списывался с учетом зимней надбавки (10 % к базовой норме). В период с 16.03.2020 по 05.04.2020, ГСМ списывался с учетом зимней надбавки (10 % к базовой норме). В соответствии с Распоряжением Минтранса 23-р, в г.Астрахани зимние надбавки отменяются 15 марта.
Согласно пункту 40 приказа Минтранса Российской Федерации от 24.06.2003 N 153 "Об утверждении Инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте" расходы на топливо для автотранспортных средств включаются в состав материальных затрат в расходах по обычным видам деятельности в пределах норм, утверждаемых Минтрансом Российской Федерации, что указывается в учетной политике организации.
Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 14.03.2008 N АМ-23-р введены в действие методические рекомендации "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте" (далее - методические рекомендации), которые предназначены для автотранспортных предприятий, организаций, занятых в системе управления и контроля, предпринимателей и др., независимо от форм собственности, эксплуатирующих автомобильную технику и специальный подвижной состав на шасси автомобилей на территории Российской Федерации (пункт 1).
Как следует из пункта 6 раздела II методических рекомендаций, принимая во внимание возможные изменения и многообразие условий эксплуатации автомобильной техники, изменения техногенного, природного и климатического характера, состояние дорог, особенности перевозок грузов и пассажиров и т.п., в случае производственной необходимости возможно уточнение или введение отдельных поправочных коэффициентов (надбавок) к нормам расхода топлив по распоряжению руководства местных администраций регионов и других ведомств - при соответствующем обосновании и по согласованию с Минтрансом России.
Согласно приложению N 2 к методическим рекомендациям срок действия зимних надбавок для Магаданской области установлен с 15 октября по 30 апреля, предельная величина зимних надбавок не более 18%. При этом предусмотрено, что указанный период применения зимних надбавок к норме и их величину рекомендуется оформить распоряжением региональных (местных) органов власти, а при отсутствии соответствующих распоряжений - приказом руководителя предприятия. Региональные (местные) органы власти или руководитель предприятия могут уточнять начальный и конечный сроки периода применения и значений зимних надбавок, в рекомендованных пределах для данного региона, при значительных отклонениях (понижениях или повышениях) температур от средних суточных или месячных многолетних среднестатистических значений - по согласованию с региональными (местными) службами Росгидрометцентра и Минтрансом России.
В судебном заседании представители Больницы пояснили суду, что переход на летнюю норму в 2019 году произведен 8 апреля 2019 года, на основании служебной записки начальника хозяйственного отдела и приказа по учреждению N 129 от 08.04.2019 г., 2020 году приказ о переходе на летнюю норму по учреждению издан 06.04.2019 г. N 240 (основание служебная записка начальника хозяйственного отдела) (Т. 3 л.д.30, 42), которые были предоставлены при проверке.
Пояснили, что ранее имелись обращения (по телефону "горячей линии"), по вопросам отсутствия тепла при посадке пациентов перед госпитализацией в салоне автомобиля скорой и неотложной медицинской помощи, при вывозе пациентов (в том числе рожениц, малолетних детей), указали, что в акте не отмечено, что переход на зимнее время фактически был позже, также на основании служебной записки начальника хозяйственного отдела, а именно с 8 ноября 2018 г. и 11 ноября 2019 г, хотя по рекомендациям Минтранса с 15 октября, в связи с чем, имеется экономия средств, однако, это не учтено в ходе проверки.
В судебном заседании суд уточнил у заявителя, что явилось основанием для издания приказов N 129 от 08.04.2019 г. и N 240 от 06.04.2020 году, поскольку в них отсутствует, какое-либо указание, кроме Распоряжения Минтранса Российской Федерации от 14.03.2008 N АМ-23-р.
Представитель Больницы пояснил, что были служебные записки начальника хозяйственного отдела, однако, доказательств согласования с региональными (местными) службами Росгидрометцентра и Минтрансом России уточнения начального и конечного сроков периода применения и значений зимних надбавок, в рекомендованных пределах для данного региона заявителем, в соответствии с требованиями законодательства, не представлено.
В результате некорректного использования повышающего коэффициента при установлении нормативного расхода ГСМ и произведенного расчета, нецелевое использование средств ОМС составило 61216,95 рублей, из них: в 2019 году - 28 955,10 руб. и в 2020 году - 32 297,85 руб.
Таким образом, суд считает обоснованным вывод Фонда, что средства ОМС, направленные Заявителем в 2019 году в размере 28 955,10 руб. и в 2020 году в размере 32 297,85 руб., всего в сумме 61216,95 рублей, на оплату бензина в связи с завышением нормы расхода топлива, были использованы не по целевому назначению.
На основании вышеизложенного, требования Фонда по встречному иску в данной части являются правомерными, и подлежат удовлетворению.
Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, в том числе, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению в судах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 этого Кодекса.
Из материалов дела следует, что в рамках настоящего дела оспаривается составленный Фондом акт проверки N 22 от 16.11.2020 г. в части выводов о нецелевом расходовании средств ОМС на общую сумму в размере 1 323 948, 97 руб., из них в 2018 г. - 915 170,00 руб., 2019 г. - 28 955,10 руб., в 1 полугодие 2020 г. - 379 823,87 руб., рекомендаций о возврате в бюджет ТФОМС АО средств ОМС в размере 1 323 948,97 руб. и уплате штрафа в размере 132 394,40 руб., а также пункты 1, 2, 3 Заключения на возражение по акту плановой комплексной проверки использования средств ОМС от 30.11.2020 г.
Суд считает, что в части отражения результатов проведенной внеплановой тематической проверки и изложенных в нем рекомендаций оспоренный акт проверки и заключение на возражение по акту, свойствами ненормативного правового акта не обладают, носят рекомендательный характер, не содержат указаний об осуществлении каких-либо властно-обязывающих действий, в связи с чем, требование об оспаривании акта и заключения не могут являться предметом самостоятельной судебной оценки, а потому производство по требованию заявителя о признании акта проверки в заявленной части недействительным подлежит прекращению судом на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А76-35327/2019.
Руководствуясь частью 1 пункта 1 статьи 150, статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными пункты 1 и 6 Предписания ТФОМС Астраханской области об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 г. и выводов Предписания об устранении нарушений N 06-13/13п от 30.11.2020 г. в части возврата в бюджет ТФОМС Астраханской области средств ОМС в размере 1262732,02 руб., уплаты соответствующей суммы штрафа в бюджет ТФОМС Астраханской области.
В остальной части заявленных требований - отказать.
В части требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" о признании недействительным акта проверки N 22 от 16.11.2020 г. в части выводов о нецелевом расходовании средств ОМС на общую сумму в размере 1 323 948, 97 руб., из них в 2018 г. - 915 170,00 руб., 2019 г. - 28 955,10 руб., в 1 полугодие 2020 г. - 379 823,87 руб., возврата в бюджет ТФОМС АО средств ОМС в размере 1 323 948,97 руб., уплаты в бюджет ТФОМС АО штрафа в размере 132 394,40 руб., а также признания недействительными пунктов 1, 2, 3 Заключения на возражение по акту плановой комплексной проверки использования средств ОМС от 30.11.2020 г. - производство по делу прекратить.
Встречный иск ТФОМС Астраханской области удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Приволжская районная больница" (ИНН 3009005866) в пользу ТФОМС Астраханской области (ИНН 3015009330) сумму 61216,95 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья | Ф.В. Сафронова