Счетная палата РФ: 50%-я скидка на штрафы за нарушения ПДД не повысила их собираемость

МНЕНИЕ

Иван Хапалин, адвокат, управляющий партнер центра правовых отношений:

Практика предоставления скидки для оплаты в льготный период распространена во многих странах и отличается результативностью. К примеру, в Испании действует точно такая же норма – те, кто оплачивает штраф в течение 20 дней, могут сделать это с 50%-ной скидкой. Во Франции действует подобная система – только период льготной оплаты штрафа составляет не 20, а 15 дней. Так что Россия не стала «первопроходцем» такого вида льгот – они успешно применяются в странах Евросоюза.

На мой взгляд, невыплата отдельными гражданами назначенных штрафов является следствием общей экономической ситуации в стране, в результате которой материальное положение многих россиян ухудшилось, и они пытаются сэкономить на оплате штрафов. Также снижение показателей может быть связано с переходом ФССП России на электронный документооборот. Далеко не все граждане своевременно пользуются Интернетом, проверяют электронную почту, что также может быть причиной более медленной уплаты назначенных штрафов. Правда, есть рассылка СМС-сообщений, но опять же, все упирается в оперативность получения – телефон может быть недоступен, могут возникнуть и иные проблемы.

Кроме того, расширяется практика видеофиксации нарушений правил дорожного движения, что также способствует росту количества «штрафников» и, как следствие, количества просроченных и невыплаченных штрафов (при общем увеличении и доходов бюджета от уплаты штрафов за нарушение правил дорожного движения). Помимо этого, по данным ФССП России в 2015 году приставам удалось взыскать с должников 10 млрд руб., а в 2016 году – 14,1 млрд руб. То есть, общая сумма собранных денег возросла почти в полтора раза.

Собираемость штрафов, на мой взгляд, можно было бы повысить путем ужесточения санкций за неуплату или несвоевременную уплату назначенного штрафа. Это могут быть санкции самого разного порядка – от взыскания пени за просрочку до лишения права управления транспортным средством. Такие жесткие меры, как показывает практика, достаточно эффективно действуют по отношению к злостным неплательщикам алиментов – многие из них, как только лишаются права на управление транспортным средством, быстро находят средства на выплату задолженности.

Также можно было бы отсчитывать срок, предоставляемый гражданину для уплаты штрафа, не с момента отправки уведомления, а с момента его получения, так как доставка постановлений часто задерживается в результате действий третьих лиц.

МНЕНИЕ

Антон Плохов, юрист a.t.legal:

Хотел бы обратить внимание на указанное в отчете небольшое снижение в процентах на фоне повышения в абсолютных значениях, как в количестве погашенных штрафов, так и в сумме выплат по ним (+1,42%). Выписанных штрафов стало больше и выплат по ним также больше (в 2016 году в бюджет поступило 62,98 млрд руб. за нарушения правил дорожного движения), причем наиболее существенный вклад в прирост (+49,1%) зарегистрированных нарушений пришлось на автоматизированные системы слежения за соблюдением ПДД. Это однозначно положительная тенденция, так как, во-первых, увеличение количества электронных стражей порядка не влечет за собой столь существенные материальные затраты, как расширение штатов сотрудников, а эффективность их гораздо выше, во-вторых, электронные устройства неподкупны – предполагаю, что не нужно объяснять, как важно снижать коррупционный фактор в данном вопросе.

Достоверную информацию о точном числе инцидентов с ошибочным начислением штрафов и несвоевременном оповещении нарушителя получить сложно по понятным причинам, но качественную оценку этой погрешности каждый автолюбитель в нашей стране может дать – мало кто из нас ни разу не сталкивался со штрафами, извещения по которым нам не доставили, или прислали поздно. Кроме того, многие оплаченные штрафы числятся непогашенными из-за того, что либо сами нарушители неправильно заполнили платежные документы, либо банки не внесли сведения об уплате штрафа в базу. Сумма неидентифицированных штрафов в 2015 году оценивалась в размере 13,6 млрд руб., в 2016 г. — 10,9 млрд руб.

Казалось бы, все аргументы складываются в пользу сохранения льготы для нарушителей, готовых оперативно погасить штраф. Однако есть и контраргументы. В частности, то обстоятельство, что большая часть сумм, образованных этими платежами, поступает в региональные бюджеты, которые, к сожалению, в подавляющем большинстве находятся в плачевном состоянии – только в 4 из 89 имеется профицит, остальные в минусе. Поэтому, мысль пополнить эти бюджеты дополнительными суммами может показаться заманчивой.

В этом случае, хотелось бы напомнить, что конечной целью наказания нарушителей ПДД является все-таки повышение безопасности движения, снижение травматизма и смертности на дорогах, уменьшение ущерба от аварий и заторов. А для наполняемости бюджетов необходимо изыскивать иные источники.