Постановление Правительства Ярославской области от 27 марта 2024 г. N 403-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие туризма и индустрии гостеприимства в Ярославской области" на 2024 - 2030 годы"

1. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года", сфера туризма отнесена к числу приоритетных направлений развития региона.

Ключевым конкурентным преимуществом развития туризма в Ярославской области является наличие множества имеющих большое значение для развития разнообразных видов туризма, ориентированных практически на любые группы потребителей точек притяжения туристов.

Значимость развития туризма для Ярославской области определяется богатейшим историко-культурным наследием, благоприятными природными условиями и ресурсами, географической близостью к столице, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристического обслуживания.

Росту конкурентоспособности и раскрытию потенциала туристского продукта Ярославской области способствуют следующие факторы:

- повышение уровня качества и безопасности туристической инфраструктуры, развитие транспортной доступности;

- увеличение уровня загрузки коллективных средств размещения (далее - КСР) и снижение влияния фактора сезонности в использовании туристической инфраструктуры;

- повышение доступности актуальной статистической информации в условиях возрастающей потребности в объемах и детализации отраслевых данных со стороны участников туристического рынка и органов власти;

- увеличение инвестиционной привлекательности туристической отрасли, способствующее снятию ограничений темпов развития и модернизации туристической инфраструктуры;

- увеличение числа работников сферы туризма, повышение уровня сервиса, развитие языковой подготовки работников сферы туризма, активное вовлечение бизнеса в формирование образовательных программ для туристической отрасли;

- достижение уровня мировых лидеров в развитии цифровой инфраструктуры и бесконтактных сервисов, развитие цифровых платформ продвижения туристских продуктов и брендов, цифровых средств навигации, формирование, продвижение и реализация туристских продуктов;

- преодоление ограничений безопасности туристической деятельности, связанных с недостаточной информированностью туристов о рисках, а также с устаревшими требованиями к безопасности отдельных видов туризма, состоянию окружающей среды туристических территорий.

2. Определяющими факторами развития туризма в Ярославской области являются следующие:

- 4 города Ярославской области входят в популярный маршрут "Золотое кольцо России" (города Переславль-Залесский, Ростов, Ярославль, Углич). Города Ярославль, Ростов и Тутаев имеют статус исторических поселений федерального значения. Исторический центр Ярославля является объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, в городе расположено более 16 процентов объектов культурного наследия области;

- на 6 основных туристических зон приходится более 80 процентов туристского потока по числу размещенных в КСР;

- в Ярославской области находится 4681 объект культурного наследия, из них выявленных - 3022 объекта;

- в Ярославской области действует более 250 музеев.

3. Рост сегментации туристских продуктов и популяризации самостоятельно организованного туризма способствуют повышению разнообразия видов туризма на территории области. Значительное развитие получают туристские продукты, основанные на сочетании нескольких видов туризма (детский, культурно-познавательный, экологический, деловой, событийный, круизный, лечебно-рекреационный, приключенческий, сельский, охота и рыбалка). Эти факторы определяют необходимость гибкого подхода к выделению видов туризма.

В городах Ярославской области развит культурно-познавательный и городской туризм, в городах на Волге - круизный туризм. Некрасовский, Рыбинский районы и г. Переславль-Залесский - центры рекреационного туризма и активного отдыха на воде. Развитие туризма в данных зонах должно иметь более высокий приоритет, поскольку обеспечит наиболее быстрый экономический эффект.

В 2019 году департаментом туризма Ярославской области зарегистрированы товарные знаки "Ярославль - столица Золотого кольца", "Ярославия", "Яркая Масленица", "Ярославия. Дары Гардарики".

Ярославская область в 2022 году заняла 23-е место в Национальном туристическом рейтинге (в 2021 году занимала 22-е место, в 2020 году - 23-е место, в 2019 году - 25-е место, в 2018 году - 26-е место).

Общий туристский поток за период с 2020 по 2023 год увеличился на 101,4 процента. Рост был обеспечен увеличением числа российских туристов, въезжающих в Ярославскую область.

Динамика туристского потока за период с 2020 по 2023 год показана на рисунке:

Основными регионами - конкурентами Ярославской области в сфере туризма в Центральном федеральном округе являются Московская, Тульская, Тверская, Владимирская, Костромская области. Из регионов Северо-Западного федерального округа конкуренцию Ярославской области составляет Вологодская область.

4. Обеспечение достижения роста социально-экономического развития области включает в себя следующие основные задачи:

- концентрация ресурсов и мер поддержки государства (на региональном уровне) на развитии туристических макротерриторий, результатом которой станут повышение их инвестиционной привлекательности и улучшение условий для вложения средств в туристический бизнес;

- внедрение комплексного подхода к развитию туристических макротерриторий, разработка концепции территориального планирования, включая зонирование, архитектурный и дизайн-код, расчет нагрузки туристских потоков на инфраструктуру, экосистемы, в том числе последующее целевое и фокусное применение комплексных механизмов поддержки развития туризма.

Реализация указанных задач позволит стимулировать развитие туристических макротерриторий.

Развитие туризма Ярославской области ориентировано на реализацию национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства", а также федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры".

В рамках исполнения регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" предусмотрены меры поддержки в форме субсидий на:

- создание или реконструкцию транспортной и обеспечивающей туристической инфраструктуры в целях повышения качества и доступности туризма в регионе (Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий на создание транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров приведен в приложении к государственной программе Ярославской области "Развитие туризма и индустрии гостеприимства в Ярославской области" на 2024 - 2030 годы (далее - Государственная программа));

- обустройство системы уличной навигации (установку информационных табличек с QR-кодами, навигационных и информационных поверхностей и конструкций);

- оборудование туристско-информационных центров;

- формирование комфортной рекреационной среды, приспособленной для нужд инвалидов;

- повышение уровня санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия (обустройство общественных санузлов, средств сбора мусора (в том числе раздельного), уличных санитайзеров для рук);

- оснащение необходимым оборудованием площадок и мест проведения городских ярмарок и культурно-массовых мероприятий;

- создание и размещение малых архитектурных форм, уличных арт-объектов и художественных форм;

- приобретение туристического оборудования;

- создание модульных некапитальных средств размещения;

- организацию круглогодичного функционирования плавательных бассейнов;

- разработку новых туристских маршрутов;

- создание электронных путеводителей по туристским маршрутам;

- иные мероприятия по созданию иной инфраструктуры, некапитальных строений и сооружений для комфортного пребывания туристов и жителей Ярославской области в туристическом центре города.

5. Государственная программа направлена на обеспечение роста конкурентоспособности и раскрытия потенциала туристского продукта, а также на достижение национальных целей развития Российской Федерации, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", таких как:

- возможности для самореализации и развития талантов (создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций);

- комфортная и безопасная среда для жизни;

- достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство.

Основными целями Государственной программы являются:

- увеличение числа туристских поездок до 2,3 млн человек к 2030 году;

- обеспечение граждан современной туристической инфраструктурой, в том числе посредством увеличения номерного фонда до 9 456 единиц к 2030 году;

- увеличение поддержанных общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма, до 15 единиц к 2030 году;

- увеличение средней численности работников туристической индустрии до 12,6 тыс. человек к 2030 году.

6. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы:

- активный маркетинг и продвижение региона, выстраивание работы с крупными туроператорами;

- реализация проектов по развитию туристической и транспортной инфраструктуры с привлечением федеральных и частных инвестиций;

- создание условий для развития малого сервисного бизнеса в сопутствующих туризму сферах (питание, досуг, услуги, объекты туристического показа);

- повышение благоустроенности Ярославля и других туристических центров;

- развитие туристической инфраструктуры в городах и районах Ярославской области;

- стимулирование роста малого бизнеса и повышение качества услуг для формирования полноценной сервисной и досуговой инфраструктуры;

- развитие перспективных нестоличных территорий в сфере культурно-исторического и рекреационного туризма;

- формирование новых туристских маршрутов и программ пребывания, в том числе в сфере событийного и тематического туризма;

- значительное увеличение российского туристского потока и превращение региона в центр культурного отдыха для семейного туризма выходного дня;

- включение сельских населенных пунктов и малых городов Ярославской области в Ассоциацию "Самые красивые деревни России";

- продвижение региона на международном уровне и значительное увеличение международного туристского потока;

- создание в регионе полноценной экономики впечатлений;

- развитие специализированных видов туризма;

- активное вовлечение отдаленных и небольших поселений в развитие туристического потенциала области;

- обеспечение граждан современной туристической инфраструктурой;

- увеличение номерного фонда, отобранного для реконструкции и создания с государственной поддержкой;

- поддержка общественных инициатив, направленных на развитие туризма;

- поддержка проектов по проектированию туристского кода центра города;

- грантовая поддержка предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма;

- меры поддержки, направленные на повышение доступности и популяризацию туризма для детей школьного возраста.

1. Основные положения

2. Показатели Государственной программы

Список используемых сокращений

ЕМИСС - единая межведомственная информационно-статистическая система

МТур - министерство туризма Ярославской области

ОКЕИ - Общероссийский классификатор единиц измерения

ПП ЯО N 188-п - постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года"

3. Структура Государственной программы

4. Финансовое обеспечение Государственной программы

1. Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий на создание транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Ярославской области от 7 октября 2008 г. N 40-з "О межбюджетных отношениях", Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", и Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области, утвержденными постановлением Правительства области от 17.07.2020 N 605-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, частично утратившим силу постановления Правительства области от 17.05.2016 N 573-п" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

Порядок устанавливает цели и условия предоставления бюджетам муниципальных образований Ярославской области субсидии на создание транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров (далее - субсидия).

Предоставление субсидии обеспечивает достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" в соответствии с заключенными соглашениями между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ярославской области от 14.12.2022 N 0692022J10061/2 "О реализации регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры (Ярославская область)" на территории Ярославской области" и от 27.12.2022 N 069092023069 "О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации".

2. Субсидия предоставляется муниципальным образованиям Ярославской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при строительстве (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении) объектов капитального строительства, проведении инженерных изысканий и подготовке (корректировке) проектной документации на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства в целях реализации инвестиционных проектов, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма, реализация которых требует создания объектов капитального строительства.

3. Главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидии, является министерство дорожного хозяйства Ярославской области (далее - министерство).

4. Условиями предоставления и расходования субсидии являются:

- наличие муниципальной программы, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия;

- наличие в бюджете муниципального образования Ярославской области (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования Ярославской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для исполнения указанных расходных обязательств, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

- заключение соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), предусматривающего обязательства муниципального образования Ярославской области по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также ответственность за невыполнение обязательств, предусмотренных соглашением;

- возврат муниципальным образованием Ярославской области в доход областного бюджета средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, при невыполнении муниципальным образованием Ярославской области предусмотренных соглашением обязательств по достижению результатов использования субсидии, по соблюдению уровня софинансирования расходных обязательств из местного бюджета;

- централизация закупок товаров, работ, услуг в соответствии с постановлением Правительства области от 27.04.2016 N 501-п "Об особенностях осуществления закупок, финансируемых за счет бюджета Ярославской области".

5. Получателями субсидии являются муниципальные образования Ярославской области, реализующие инвестиционные проекты и прошедшие отбор для предоставления субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров.

Указанный отбор проводится Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.03.2022 N 225/пр "Об утверждении формы заявки на участие в отборе для предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров и срока ее предоставления".

6. Распределение и предоставление субсидии осуществляются в следующем порядке:

7. Соглашение с муниципальным образованием заключается министерством в течение 30 календарных дней после заключения соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Для заключения соглашения в министерство представляются следующие документы (заверенные копии документов):

- утвержденная муниципальная программа, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия;

- выписка из решения о местном бюджете (сводной бюджетной росписи) муниципального образования Ярославской области, подтверждающая наличие ассигнований за счет средств местного бюджета на исполнение соответствующего расходного обязательства органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области в объеме, необходимом для его исполнения, в рамках соответствующей муниципальной программы;

- разрешение на строительство (при необходимости);

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (предоставляется однократно при заключении соглашения);

- распорядительный акт заказчика органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области об утверждении проектной документации и стоимости строительства объекта строительства (реконструкции) в ценах периода строительства;

- положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (при необходимости);

- расшифровка по перечню строек и объектов, включенных в адресную инвестиционную программу Ярославской области (в составе выписки из решения о бюджете (сводной бюджетной росписи) соответствующего муниципального образования Ярославской области, подтверждающей наличие ассигнований за счет средств местного бюджета на исполнение расходных обязательств органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области).

8. Субсидии, предусмотренные муниципальному образованию Ярославской области, подлежат перераспределению при следующих условиях:

- отсутствие на 01 июля текущего финансового года муниципальных контрактов (договоров), предметом которых являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объекта капитального строительства;

- снижение по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства в соответствии с уточненными сведениями по объемам бюджетных ассигнований, представленными муниципальными образованиями Ярославской области в 2-недельный срок со дня заключения муниципальных контрактов в министерство;

- кассовое исполнение менее 90 процентов на 01 ноября текущего финансового года.

9. Муниципальное образование Ярославской области представляет министерству копии разрешений на ввод объектов в эксплуатацию с приложением пояснительной записки, которая в случае недостижения значений показателей результатов использования субсидии, установленных соглашением, должна отражать информацию о технической готовности и причинах неввода в эксплуатацию предусмотренных соглашением объектов, не позднее последнего рабочего дня года реализации мероприятия по строительству (реконструкции) автомобильных дорог в рамках соглашения.

10. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результатов использования субсидии и увеличение сроков реализации предусмотренного соглашением мероприятия по строительству (реконструкции) автомобильных дорог, не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, а также в случае сокращения размера субсидии (более чем на 20 процентов).

11. Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании заключенного соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленном порядке на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений и последующего перечисления в местные бюджеты.

12. Порядок оценки показателей результатов и эффективности использования субсидии.

13. Меры финансовой ответственности муниципальных образований Ярославской области при невыполнении условий предоставления и расходования субсидии.

14. Ответственность за достоверность представляемых министерству сведений и соблюдение условий предоставления субсидий возлагается на органы местного самоуправления муниципального образования Ярославской области.

15. Контроль за соблюдением муниципальным образованием Ярославской области порядка и условий предоставления субсидии осуществляется министерством и органом государственного финансового контроля Ярославской области.