Постановление Правительства Ярославской области от 22 марта 2024 г. N 330-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2024 - 2030 годы, о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области и частично утратившим силу постановления Правительства области от 15.05.2023 N 413-п"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Ярославской области "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2024 - 2030 годы

2. Описание приоритетов и целей в сфере реализации государственной программы Ярославской области "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2024 - 2030 годы

Приоритетом государственной политики в сфере содействия занятости населения в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих развитию гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, повышению качества рабочей силы и мотивации к труду.

С учетом приоритета государственной политики в сфере содействия занятости населения целью государственной программы Ярославской области "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2024 - 2030 годы (далее - Государственная программа) является создание условий для регулирования рынка труда Ярославской области, обеспечивающих непревышение к 2030 году значения уровня регистрируемой безработицы более 0,5 процента.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Государственная программа разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", в рамках которой предусмотрены мероприятия по сокращению уровня безработицы и формированию культуры безопасного труда и планируется достижение цели - непревышение к 2030 году значения уровня регистрируемой безработицы более 1 процента.

4. Задачи государственного управления Ярославской области, способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы

1. Основные положения

2. Показатели Государственной программы

------------------------------

* Общероссийский классификатор единиц измерения.

------------------------------

3. Структура Государственной программы

4. Финансовое обеспечение Государственной программы

1. Порядок предоставления и распределения из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области субсидии на обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства области от 17.07.2020 N 605-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, частично утратившим силу постановления Правительства области от 17.05.2016 N 573-п".

2. Субсидии на обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места (далее - субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) области, возникающих при организации трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные рабочие места.

Назначение субсидии - выплата заработной платы трудоустроенным несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, начисления на заработную плату.

За счет субсидии не производится выплата заработной платы трудоустроенным несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, начисленная за неотработанное время в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением:

- затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (за исключением случаев на производстве и профессиональных заболеваний), осуществляемых за счет средств работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- затрат на оплату ежегодного основного оплачиваемого отпуска.

3. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидии, является государственная служба занятости населения Ярославской области (далее - служба).

4. Отбор муниципального образования области для предоставления субсидии осуществляется без проведения конкурса.

Критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидии:

- наличие несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области, желающих трудоустроиться на временные рабочие места;

- наличие рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области.

Субсидия предоставляется муниципальному образованию области на основании предложений (заявок), полученных от муниципальных районов (городских округов) области, исходя из уровня софинансирования расходного обязательства, который должен соответствовать предельному уровню софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования, утвержденного Правительством области.

5. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных службе.

Предоставление субсидии осуществляется за счет средств областного бюджета в форме перечисления денежных средств службой получателю субсидии.

6. Предложения по объемам бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с соответствующими обоснованиями представляются службой в министерство финансов Ярославской области в порядке и сроки, установленные порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области осуществляют софинансирование трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

В случае отсутствия на 15 февраля текущего финансового года заключенного соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий, предусмотренные службе на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии, предоставляемой соответствующему муниципальному образованию области, утвержденному законом Ярославской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (законом о внесении изменений в закон Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период), подлежат сокращению путем уменьшения министерством финансов Ярославской области предельных объемов лимитов бюджетных обязательств.

7. Условия предоставления и расходования субсидии:

- наличие в бюджете муниципального района (городского округа) области (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для исполнения расходных обязательств, возникающих при организации трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные рабочие места, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;

- наличие муниципальной программы, утвержденной правовым актом муниципального района (городского) округа области и содержащей перечень мероприятий, в целях софинансирования которых из областного бюджета бюджету муниципального района (городского округа) предоставляется субсидия;

- наличие подписанного с муниципальным районом (городским округом) области соглашения по форме, утвержденной приказом департамента финансов Ярославской области от 17.03.2020 N 15н "Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области".

При невыполнении условий предоставления субсидии, указанных в абзацах втором - четвертом данного пункта, субсидия бюджету муниципального района (городского округа) области не предоставляется.

8. Иные условия расходования субсидии:

- соблюдение целевых направлений расходования субсидии, установленных абзацем вторым пункта 2 Порядка;

- выполнение требований к результативности и эффективности использования субсидии, установленных Порядком;

- выполнение требований к срокам, порядку и формам предоставления отчетности об использовании субсидии, установленных Порядком;

- возврат муниципальным районом (городским округом) области в доход областного бюджета средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, при невыполнении обязательств по достижению результата использования субсидии.

9. Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) области для заключения соглашения представляет в службу следующие документы:

- копия утвержденной муниципальной программы, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия;

- выписка из решения о местном бюджете (сводной бюджетной росписи) муниципального образования области, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований в бюджете муниципального района (городского округа) в объеме, необходимом для исполнения соответствующего расходного обязательства муниципального района (городского округа) области.

10. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (Vi), рассчитывается по формуле:

Vi = Si W,

где:

Si - количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которых планируется трудоустроить в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области на полную ставку;

W - затраты на оплату труда одного несовершеннолетнего гражданина в возрасте от 14 до 18 лет, которого планируется трудоустроить в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области, в размере не более минимального размера оплаты труда, установленного на начало текущего года в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", включая затраты на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (за исключением случаев на производстве и профессиональных заболеваний), осуществляемые за счет средств работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, затраты на оплату ежегодного основного оплачиваемого отпуска, увеличенные на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которых планируется трудоустроить в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области на полную ставку (Si), рассчитывается по формуле:

Si = P / Z Zi,

где:

P - количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих в муниципальных районах (городских округах) области, которых планируется трудоустроить на временные рабочие места в соответствующем году;

Z - общее количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на основании предложений (заявок), полученных от муниципальных районов (городских округов) области;

Zi - количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которых планируется трудоустроить на временные рабочие места в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области на основании представленных предложений (заявок).

При исчислении количества несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которых планируется трудоустроить в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области на полную ставку (Si), применяется правило округления до целого числа. Если цифра после запятой равняется или больше 5, то значение округляется в большую сторону, если меньше 5, то значение округляется в меньшую сторону.

Суммарное количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которых планируется трудоустроить в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области на полную ставку ( Si), должно быть равно количеству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих в муниципальных районах (городских округах) области, которых планируется трудоустроить на временные рабочие места в соответствующем году (P):

Si = P.

В случае если Si, полученная в результате округления до целого числа, не равна P, то производится корректировка Si муниципального района (городского округа) области с наибольшим удельным весом численности (max Si) с целью доведения Si до показателя P.

Количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих в муниципальных районах (городских округах) области, которых планируется трудоустроить на временные рабочие места в соответствующем году (P), рассчитывается по формуле:

P = (Ооб + Омб) / W,

где:

Ооб - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) области, возникающих при организации трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные рабочие места, на соответствующий финансовый год;

Омб - объем бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципального образования области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

11. Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования области, устанавливается соглашением исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования области, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, предельного уровня софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования области.

12. Размер субсидии бюджету муниципального района (городского округа) области (V _{i_суб}) рассчитывается по формуле:

V_{i суб} = V_i Y_i,

где Y _i - предельный уровень софинансирования объема расходного обязательства муниципального образования области из областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением Правительства области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципального района (городского округа) области, утверждается законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий год.

13. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет Управления Федерального казначейства по Ярославской области, открытый для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления на счета местных бюджетов.

Перечисление субсидии местным бюджетам Ярославской области осуществляется в пределах кассового плана областного бюджета, утвержденного на соответствующий квартал.

14. Расходы бюджета муниципального района (городского округа) области на реализацию мероприятий, включенных в муниципальную программу, указанные в пункте 2 Порядка, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляются органами местного самоуправления, осуществляющими функции учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений, за исключением муниципальных учреждений культуры, в установленном бюджетным законодательством порядке.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных и автономных учреждений, за исключением муниципальных учреждений культуры, заключают с подведомственными учреждениями соглашения о предоставлении субсидии на иные цели.

15. Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области в срок, установленный соглашением, представляют в службу отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии по формам согласно приложениям 5 и 6 к типовой форме соглашения, утвержденной приказом департамента финансов Ярославской области от 17.03.2020 N 15н "Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области".

16. Результатом использования субсидии является численность несовершеннолетних граждан, трудоустроенных на временные рабочие места.

17. Эффективность использования субсидии оценивается службой на основании отчетов, указанных в пункте 14 Порядка, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области.

Результативность использования субсидии (R') рассчитывается по формуле:

R' = S_{i тек} / S_{i план} 100 %,

где:

S _{i тек} - фактическая численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которых планируется трудоустроить в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области;

S _{i план} - плановая численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которых планируется трудоустроить в соответствующем муниципальном районе (городском округе) области.

При значении R' < 85 процентов результативность использования субсидии признается низкой, при значении 85 процентов <= R' <= 95 процентов - средней, при значении R' > 95 процентов - высокой.

Эффективность использования субсидии (R) рассчитывается по формуле:

R = R' x (F _тек / F _план),

где:

R' - результативность использования субсидии;

F _тек - фактический объем субсидии;

F _план - плановый объем субсидии.

При значении R < 85 процентов эффективность использования субсидии признается низкой, при значении 85 процентов <= R <= 95 процентов - средней, при значении R > 95 процентов - высокой.

Плановый показатель численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которых планируется трудоустроить, для каждого муниципального района (городского округа) области устанавливается соглашением.

18. Порядок возврата субсидии при недостаточной результативности и эффективности ее использования.

В случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты результаты использования субсидии, предусмотренные соглашением, и в срок до 01 марта указанные нарушения не устранены, муниципальное образование области в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, должно вернуть в доход областного бюджета объем средств (V _{возврата}), определяемый по формуле:

V_{возврата} = (V_{субсидии} K m / n) 0,1,

где:

V _{субсидии} - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального района (городского округа) области в отчетном финансовом году, без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 01 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена службой;

K - коэффициент возврата субсидии;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение (больше нуля);

n - общее количество результатов использования субсидии;

0,1 - понижающий коэффициент суммы возврата субсидии.

19. В соответствии с постановлением Правительства области от 03.02.2017 N 75-п "Об утверждении Порядка возврата межбюджетных трансфертов и принятия главными администраторами средств областного бюджета решений о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах" остатки субсидии, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет в установленные бюджетным законодательством сроки.

В случае наличия и подтверждения потребности в текущем году в остатках субсидии, не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года, по согласованию с министерством финансов Ярославской области действие соглашения продлевается на очередной финансовый год путем заключения дополнительного соглашения.

20. Средства областного бюджета, предоставляемые в форме субсидии, зачисляются на лицевой счет администратора доходов местного бюджета, открытый в установленном порядке, по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов соответствующим администратором доходов и расходуются строго по целевому назначению с отражением в расходной части местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетной классификации.

21. Контроль за соблюдением муниципальным районом (городским округом) области условий предоставления и распределения субсидии осуществляют служба и органы государственного финансового контроля.

Ответственность за недостоверность представляемых сведений, а также за нецелевое использование субсидии возлагается на финансовые органы муниципальных образований области и уполномоченные органы.

В случае нарушения целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и соглашением, средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.