Решение Арбитражного суда Ростовской области от 3 июля 2018 г. по делу N А53-13196/2018

	Требование: о признании незаконным акта органа власти
Вывод суда: акт (полностью или в части) признан недействительным, исковые требования удовлетворены

ГАРАНТ:
Настоящее решение было обжаловано. См. Хронологию дела

г. Ростов-на-Дону		
03 июля 2018 г.	Дело N А53-13196/18	

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 г.
Полный текст решения изготовлен 03 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-аналитический центр по водопользованию и мониторингу Азовского моря" (ОГРН 1026102582747, ИНН 6154011934)
к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам (ИНН 6167019112, ОГРН 1026104150951)
о признании незаконным предписания,
при участии:
от заявителя: Миронова Н.А. директор; представитель по доверенности от 29.04.2018 Кандыбка О.И.;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 05.06.2018 Горина Е.И., представитель по доверенности от 05.06.2018 Пентисов П.А.;
установил: федеральное государственное бюджетное учреждение "Информационно-аналитический центр по водопользованию и мониторингу Азовского моря" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам (далее - заинтересованное лицо, департамент) с заявлением о признании незаконным предписания об устранении нарушений лицензионных требований (к акту от 19.04.2018 N 09) от 19.04.2018.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает невозможным внесение изменений в лицензию в части указания места осуществления лицензируемого вида деятельности - Азовское море и реки Северного Приазовья.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что заявитель ведет мониторинг водных объектов на 70 пунктах наблюдений в секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья, однако в нарушение законодательства места осуществления такой деятельности в лицензии не указаны, в то время как такие пункты наблюдений должны быть обозначены в лицензии координатами.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что на основании приказа от 19.03.2018 N 26 департамент провел плановую документарную проверку учреждения в период с 02.04.2018 по 19.04.2018.
В ходе проверки установлено, что учреждение согласно Государственному заданию и Программам наблюдений проводит наблюдения за качественными и количественными показателями морских вод (работы по ведению мониторинга водного объекта) на 70 пунктах наблюдений в Российском секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья в пределах Ростовской области, Краснодарского края.
Федеральному государственному бюджетному учреждению "Информационно-аналитический центр по водопользованию и мониторингу Азовского моря" выдана лицензия от 04.12.2013 N Р/2013/2466/100/Л на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающая в себя:
а) определение гидрологических, океанологических характеристик окружающей среды;
б) определение уровня загрязнения водных объектов;
в) подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической, океанологической информации и информации о загрязнении водных объектов;
г) формирование и ведение гидрологических, океанологических банков данных и банков данных о загрязнении водных объектов.
Срок действия лицензии - бессрочно.
В лицензии N Р/2013/2466/100/Л определены места осуществления деятельности: 347923, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Бабушкина, 19-а; 353500, Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Первомайская, 2А.
Департамент полагает, что в лицензии должны быть указаны места осуществления деятельности учреждения: координаты пунктов наблюдений Азовского моря в пределах Ростовской области, Краснодарского края и рек Северного Приазовья.
Учреждение, по мнению департамента, нарушило ч. 1, ч. 3, ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 9 "Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1216, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе".
По результатам проверки составлен акт от 19.04.2018 N 09, вынесено предписание от 19.04.2018 о необходимости в течение 70 дней переоформить лицензию Росгидромета от 04.12.2013 N Р/2013/2466/100/Л в части указания мет осуществления лицензируемого вида деятельности Азовского моря и рек Северного Приазовья.
Не согласившись с указанным предписанием учреждение обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учреждение обжаловало предписание департамента в арбитражный суд.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении заявления гражданина, организации и иного лица о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен проверить оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также установить, нарушены ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не созданы ли ему в результате принятия указанных ненормативного акта, действия (бездействия) какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Наличие двух указанных условий в совокупности является основанием для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным.
Суд соглашается с позицией заявителя о том, что вывод, содержащийся в акте проверки от 19.04.2018 N 09 о том, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности учреждения является Азовское море и реки Северного Приазовья, вследствие чего лицензия N Р/2013/2466/100/Л подлежит переоформлению.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия подлежит переоформлению в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также при изменении места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес и другие позволяющие идентифицировать объект данные.
Исходя из буквального толкования указанной правовой нормы Азовское море и реки Северного Приазовья с обозначением координат не могут считаться местами осуществления лицензируемого вида деятельности, поскольку они не совпадают ни с перечнем объектов, в которых может осуществляться лицензируемый вид деятельности, и не могут принадлежать заявителю на каком-либо титульном праве.
В письме Росприроднадзора от 19.12.2011 N ВК-08-03-36/16638 "О вступлении в силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" также разъяснено, что указанным выше объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.
Таким образом, осуществления заявителем наблюдений в Российском секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья в пределах Ростовской области, Краснодарского края, не относится к основаниям, с которыми Закон о лицензировании связывает необходимость переоформления лицензии.
Работы по мониторингу Азовского моря проводятся на основании ежегодной утвержденной "Программы мониторинга", по собственной сети наблюдения с целью выявления источников загрязнения. Ежегодно перечень пунктов наблюдения уточняется и изменяется в связи с поставленными задачами, утвержденными Федеральным агентством водных ресурсов. Пункт наблюдения за качеством вод представляет собой точку в акватории моря с привязкой к географическим координатам, в которой производится отбор проб воды и (или) донных отложений. Кроме выполнения работ по государственному мониторингу Азовского моря учреждение проводит отбор проб и выполнение внебюджетных лабораторных исследований, а также в случаях возникновения аварийных ситуаций, таких как, разлив нефтепродуктов с судов, обнаружение пятен загрязнения на поверхности водного объекта, выявление источника загрязнения морских вод (несанкционированный сброс сточных вод) и др.
Представленное заявителем письмо Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 05.06.2018 N 140-03884/18и с выводом о необходимости переоформления лицензии заявителя в части обозначения координат водных объектов, на которых ведется наблюдение, в силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является для суда обязательным к применению. Суд отмечает, что в ходе проведения проверки департаментом не идентифицированы места, которые он считает необходимым указать в лицензии.
С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что требования учреждения являются обоснованными, оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным.
Судебные расходы подлежат возмещению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При обращении в суд уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 04.05.2018 N 614116 в размере 3000 руб. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным предписание Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам (ИНН 6167019112, ОГРН 1026104150951) об устранении нарушений лицензионных требований (к акту от 19.04.2018 N 09) от 19.04.2018.
Взыскать с Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам (ИНН 6167019112, ОГРН 1026104150951) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-аналитический центр по водопользованию и мониторингу Азовского моря" (ОГРН 1026102582747, ИНН 6154011934) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья	Ю.Ю. Андрианова