Author: НПП "Гарант-Сервис"
Document comments: Документ экспортирован из системы ГАРАНТ

Постановление Мирового судьи судебного участка N 2 г. Нового Уренгоя Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 ноября 2016 г. N 5-466/16

Мировой судья судебного участка N 3 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО Пономарева Н.В., и.о. мирового судьи судебного участка N 2 судебного района города окружного значения Новый Уренгой ЯНАО,
с участием помощника прокурора г. Новый Уренгой Исламгуловой А.Ф.,
представителя правонарушителя Растамхановой Л.Н.- Ивановой Ю.В. действующей на основании доверенности N 72АА 1136427 от 21.10.2016 года,
рассмотрев дело об административном правонарушении N 5-466(2)/2016 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Обезличено" Растамхановой Инициалы1, Дата3 рождения, уроженки пос. Адрес г. Адрес обл., проживающей по адресу: г. Адрес, ул. Адрес, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15.09.2016 года при проведении проверки прокуратурой г. Новый Уренгой выявлено, что ООО "Обезличено" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Приложением к лицензии N 00165, выданной ООО "Обезличено" 13.01.2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Адрес области, установлен перечень отходов, которые организация вправе обезвреживать по адресу: Адрес область, ЯНАО, Адрес район, Новопортовское НГКМ. Однако, в ходе проверки установлено, что ООО "Обезличено" песок, загрязненный нефтью или нефетпродуктами размещает на полигоне твердых отходов строительных материалов и конструкций (северная промзона) г. Новый Уренгой. Там же ООО "Обезличено" производит и обезвреживание вышеуказанных отходов, относящихся, согласно протоколу биотетстирования проб отходов N 214 от 25.07.2016 г., к IV классу опасности. Таким образом установлено, что ООО "Обезличено" осуществляет предпринимательскую деятельность по обезвреживанию и размещению отходов - грунтов, загрязненных нефтью IV класса опасности, по адресу: г. Новый Уренгой, Полигон твердых отходов строительных материалов и конструкций (северная промзона), что лицензией от 13.01.2016 не предусмотрено.
В судебное заседание Растамаханова Л. Н. не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом.
Представитель Растамхановой Л.Н.- Иванова Ю.В. действующая на основании доверенности N 72АА 1136427 от 21.10.2016 года, суду пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в своих объяснениях. Место осуществление лицензируемого вида деятельности может совпадать с место нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Иными словами, в соответствии с нормой
пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в качестве места осуществления конкретного вида лицензируемой деятельности может быть указан только конкретный объект (недвижимый объект), имеющий почтовый адрес (или иные аналогичные координаты).
В данном случае, Общество указало в качестве места осуществления деятельности расположение обособленного подразделения Общество на территории ЯН АО в с. Новый Порт.
При этом письмом Росприроднадзора от 19.12.2011 N ВК-08-03-36/16638 "О вступлении в силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" разъяснено, что указанным выше объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.
В письме Росприроднадзора от 19.12.2011 N ВК-08-03-36/16638 также указано, что в случае намерения соискателя лицензии осуществлять сбор отходов или обезвреживание отходов с использованием мобильных установок, привязку к месту осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо осуществлять исходя из понятия "место осуществления лицензируемого вида деятельности", которое в том числе определяет, что место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
В соответствии с письмом Росприроднадзора от 17 ноября 2015 г. N АС-03-03-36/20364 "О лицензировании деятельности" в пункте 4 Методических рекомендаций указано:
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
При намерении соискателя лицензии осуществлять лицензируемые виды деятельности (сбор, транспортирование, обработка, утилизации, обезвреживание отходов I - IV классов опасности) с использованием движимого имущества (транспортные средства, мобильные установки, оборудование), привязку к месту осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо осуществлять, исходя из понятия "место осуществления лицензируемого вида деятельности", которое может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой постановление 8ААС от 14 августа 2014г. N 08АП-4931/2014, постановление 8ААС от 20 августа 2014г., N 08АП-6310/2014, постановление 8ААС от 7 августа 2014г. N 08АП- 5929/2014, постановление 8ААС от 21 июля 2014 г. N 08АП-5112/2014, постановление 8ААС от 14 июля 2014 г. N 08АП-4933/2014. Суды делают вывод о том, что с помощью мобильной установки обезвреживание может производиться на основании выданной лицензии на всей территории РФ.
Таким образом, Общество правомерно осуществляет лицензируемый вид деятельности, и должностное лицо не допустило нарушений требований законодательства.
Кроме того, считаем необходимым отметить, что в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В условиях рассматриваемых фактических обстоятельств Растамханова Л.Н. в любом случае не может быть признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выразившегося в нарушении лицензионного условия о месте осуществления лицензируемой деятельности, поскольку при осуществлении деятельности в отношении отходов; руководствовалась разъяснениями, сформулированными в письме лицензирующего органа - Росприроднадзора.
Кроме того решением Арбитражного суда ЯНАО от 14 ноября 2016 года в удовлетворении требований заместителя прокурора г. Новый Уренгой о привлечении к административной отвесности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью " Обезличено" было отказано.
На основании вышеизложенного, просит производство по делу в отношении Растамхановой Л.Н. прекратить.
Помощник прокурора г. Новый Уренгой Исламгулова А.Ф. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2016 года и настаивает на привлечении к административной ответственности Растамхановой Л.Н., наказание назначить в пределах санкции ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие условия лицензии, предоставляющей право на осуществление определенного вида лицензируемой деятельности.
Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений Федерального закона от Дата19 Номер "Об отходах производства и потребления" (ст. 9 вышеуказанного закона).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Судом установлено, что 13.01.2016 г. ООО "Обезличено" Управлением Росприроднадзора по Адрес области была выдана лицензия 072 N 00165 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности бессрочно с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности: Адрес область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Адрес район, Новопортовское НГКМ (л. д. 6-15).
Иных мест осуществления лицензируемой деятельности по обезвреживанию отходов в лицензии от 13.01.2016 не указано.
В приложении к лицензии указано, что ООО "Обезличено" вправе осуществлять деятельность по осуществлению сбора, использования, обезвреживания, транспортировки грунта, загрязненного нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более), песка, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) (л. д. 9).
01.08.2016 г. ООО "Обезличено" заключило договор субаренды земельного участка N1/187/Р-Э16 с АО "Адрес, согласно которому, арендатор передает субарендатору за плату во временное пользование часть земельного участка площадью 0,25 га для обустройства площадки для обезвреживания отходов IV класса опасности. Срок действия договора установлен до 31 декабря 2016 года. Место расположения земельного участка: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Северная промзона (л. д. 21-26).
В судебном заседании представитель ООО "Обезличено" подтвердила, что песок с содержанием нефти и (или) нефтепродуктов находится на земельном участке, расположенном в Северной промзоне г. Новый Уренгой. Обезвреживание песка происходит там же. Технология обезвреживания загрязненного песка осуществляется с применением мобильных передвижных установок "УЗГ-1М".
Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Иными словами, в соответствии с нормой пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в качестве места осуществления конкретного вида лицензируемой деятельности может быть указан только конкретный объект (недвижимый объект), имеющий почтовый адрес (или иные аналогичные координаты).
При этом письмом Росприроднадзора от 19.12.2011 N ВК-08-03-36/16638 "О вступлении в силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" разъяснено, что указанным выше объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.
В письме Росприроднадзора от 19.12.2011 N ВК-08-03-36/16638 также указано, что в случае намерения соискателя лицензии осуществлять сбор отходов или обезвреживание отходов с использованием мобильных установок, привязку к месту осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо осуществлять исходя из понятия "место осуществления лицензируемого вида деятельности", которое в том числе определяет, что место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы представителя ООО "Обезличено" в судебном заседании помощником прокурора опровергнуты не были, судья приходит к выводу, что ООО "Обезличено" осуществляет спорную деятельность с применением технологии, предусматривающей использование именно мобильных установок. При этом нарушений условий лицензирования ООО "Обезличено" допущено не было.
Таким образом, представленные суду материалы не содержат доказательств совершения генеральным директором ООО "Обезличено" Растамхановой Л. Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Обезличено" Растамхановой Л. Н. подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Обезличено" Растамхановой Инициалы1 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Постановление в полном объеме будет изготовлено 23 ноября 2016 года
Настоящее постановление в течение 10-ти дней со дня его получения может быть обжаловано и опротестовано в Новоуренгойский городской суд через мирового судью.
Мировой судья Н. В. Пономарева